政策過程1988

ポリティカル・サイエンス事始め (有斐閣ブックス)

関心のあった「政策過程」が扱われている
「第7章：政策のつくられ方」だけ、
私はパラパラと読んでみました。

そこでは具体例として、1988年12月に
日本の国会で消費税が通過した時のプロセスが
説明されていました。

私なりにまとめると、大雑把には次のような流れでした。

（1）大蔵省（当時）の官僚が原案を考え出す。

（2）政府税制調査会（通称：政府税調）で原案が検討される。
　　　でも審議会は、招いた専門家が役所のOBだったりするし、
　　　原案を作成した役所が事務局を務めるるので、
　　　この時も大蔵省ペースだった。

（3）自民党税制調査会（通称：党税調）で自民党の族議員と調整される。
　　　この段階で税率を5％から3％に、
　　　課税方式を伝票方式から帳簿方式に、
　　　年商3,000万円以下の事業者には非課税に、
　　　年商5億円以下の事業者については簡易課税方式が認められ、
　　　当初の大蔵省の原案からはだいぶ後退させられた。
　　　当時の党税調は自民党国会議員の過半数を占める268人の
　　　巨大マシーンだった。

（4）野党との調整をする（＝国対政治）。
　　　（3）の段階で与党の支持を得られたとしても、
　　　強引に強行採決しては、多数の横暴として
　　　世論の批判を浴びる恐れなどがあるため。

（5）この消費税の場合は、徐々に盛り上がって全国民を巻き込んだあと、
　　　結局は多数決で決着をみることになった。

本書ではこの後、上記の1988年の消費税の法案通過の例を
政治学的に分析しています。
（私はちょっと読んだけどまだ良く分かりませんでした）

あと、昨年の終わりごろに、定率減税の廃止案が出されましたが、
その順番をネットで調べたら、1988年の消費税の時と同様、

●2005年10月25日

　定率減税、2007年廃止へ・政府税調が大筋合意（NIKKEI.NETより）
　http://www.nikkei.co.jp/sp1/nt5/20051025AT1C2500C25102005.html

●2005年11月24日

　自民税調、定率減税の全廃方針を確認（NIKKEI.NETより）
　http://www.nikkei.co.jp/sp1/nt5/20051124AS1F2401E24112005.html

と、政府税調　→　自民税調（党税調）　の順番でした。

まあ、この本が出版された1996年から、
この数年で政治のプロセスも変わったような気もするし、
どこまでこの本から学ぶ事が有効なんだろう。
でも1988年と1997年と最近の消費税に関わる政策過程を
比較してみるのは結構おもしろそうです。